وتبدو الصين عاجزة أو غير راغبة في تعديل سلوك جارتها.

كانت بعض الولايات عاجزة عن السداد ولكن ولايات أخرى كانت غير راغبة في السداد.

والواقع أن الزعماء المحليين اليوم، وأشباه تيتو (جوزيف بروز تيتو رئيس يوغوسلافيا الأسبق) في العصر الحديث، غير قادرين أو غير راغبين في الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي أو روسيا.

فالبلديات عاجزة، بسبب الفساد أو سوء الإدارة غالبا، أو غير مستعدة لفرض قيود تنظيمية صارمة على التخطيط.

فقد نظروا إلى الديمقراطيات الغربية باعتبارها كيانات ضعيفة ـ غير راغبة أو غير قادرة على الرد على تطرفهم الشرير.

لقد ازدهرت حركة حماس وحزب الله على هذا النحو لأن السلطات الحاكمة كانت إما عاجزة أو غير راغبة في معالجة الفقر على مستوى القاعدة.

ويموت آلاف المدنيين، أو يشردون، أو يخضعون لانتهاكات مروعة لحقوق الإنسان، في حين يبرهن مجلس الأمن على عجزه أو عدم رغبته في التحرك.

وما زالت الأنباء ترد عن وقوع حالات عوقب فيها بشدة أولئك الذين لا يستطيعون تنفيذ الأوامر أو لا يريدون تنفيذها أو هم من الضعف بحيث لا يقدرون على تنفيذها.

إن ampquot الأسوارampquot تمثل في نهاية المطاف الحقائق التي تكمن وراء تشييدها ـ ومن المؤسف أن الأجيال الآتية قد تكون غير قادرة أو غير راغبة في تغيير هذه الحقائق.

وفي الحالتين، تبدو الكيانات الأخرى القادرة على اتخاذ القرار بالاستعانة بأدوات أفضل كثيرا تحت تصرفها إما غير راغبة أو غير قادرة على الاضطلاع بدورها.

فقد أثبتت حكومات منطقة اليورو عدم استعدادها، أو عدم قدرتها، على إيجاد الحل الكفيل بإقناع الأسواق بأنها مسيطرة على المشكلة.

إن ampquot الأسوارampquot تمثل في نهاية المطاف الحقائق التي تكمن وراء تشييدها ـ ومن المؤسف أن الأجيال الآتية قد تكون غير قادرة أو غير راغبة في تغيير هذه الحقائق.

إن خلاصة الأمر لا تخرج عن التالي إما أن تكون الحكومة السودانية غير قادرة أو غير راغبة في حماية مواطنيها من هذا النوع من العنف الجماعي.

وهذا يعني ضرورة توخي أوروبا والولايات المتحدة الحرص الشديد بشأن بذل التعهدات الأمنية التي لا يمكنهما الوفاء بها.

والمحكمة مكملة للجهود التي تبذلها الدول في التحقيق في الجرائم الدولية ومقاضاة مرتكبيها.

وفي تعليق عام بشأن الاقتراحات أعرب السيد سلامة عن قلقه من استخدام عبارات مثل غير راغبة أو غير قادرة فيما يتعلق بالدول.

وفضلا عن هذا يجب التمييز دائما بين بلد ديمقراطي يستجيب وبلد قمعي في الأصل لا يستطيع أو لا يرغب في التحسين.

ولكن القيمة الكامنة في تلك الهيئة تم تبديدها خلال السنوات الماضية، حيث أن أعضاء الهيئة كانوا غير قادرين على الاتفاق على جدول أعمال أو غير مستعدين لذلك.

وأظهرت دراسة استقصائية أجراها مؤخرا مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية أن 000 50 منهم على الأقل غير قادرين على العودة إلى مواطنهم أو لا يرغبون في العودة إليها.

ولكن حيثما تكون تلك الدولة عاجزة أو عازفة عن القيام بذلك، يتعين على المجتمع الدولي أن يستخدم كل الوسائل المتاحة لمكافحة الإفلات من العقاب على الانتهاكات الخطيرة بشكل خاص.

وسعر الصرف الأعلى من شأنه أن يقلص من فوائض الحساب الجاري لدى هذه البلدان، وذلك لأنها غير قادرة أو غير راغبة في الحد من مدخراتها ودعم النمو من خلال زيادة الإنفاق على الاستهلاك المحلي.

وهذا يقودنا مباشرة إلى المشكلة الثالثة غير المحلولة ماذا يحدث إذا كانت أي دولة غير راغبة أو غير قادرة على البقاء ضمن الشروط المتفق عليها إن عدم القدرة على إصدار سندات اليورو قد يفضي إلى تخلف غير منضبط عن سداد الديون أو خفض قيمة العملة.

فالتقدم المحرز، وكما يبرهن التقرير بإسهاب، يقتصر إلى حد كبير على هياكل مؤسسات السلطة المركزية، في حين تعزف بقية هياكل النظام أو تعجز عن الاحتذاء بها.

6 من الضروري تيسير سبل وصول المساعدة الإنسانية إلى السكان المضارين بالصراعات حيثما تكون الدولة أو أطراف الصراع المسؤولة عن تلبية الاحتياجات الأساسية للمدنيين في أراضيها عاجزة أو عازفة عن تلبية هذه الاحتياجات.

وإذا كانت الولايات المتحدة غير قادرة أو غير راغبة في تحمل العجز المطلوب، فإن الاقتصادي العالمي سوف يتعثر في تخمة الادخار من انخفاض الطلب ورأس المال الرخيص إلى أن يظهر بديل آخر.

بروكسل ـ إن العديد من الصحف ما زالت تزعم، حين تناقش مسألة أفغانستان، أن أداء بعض البلدان الأعضاء في منظمة حلف شمال الأطلنطي من أوروبا أقل من المنتظر منها، وأنها إما عاجزة أو غير راغبة في بذل قدر أعظم من الجهد.

إن البلدان غير الراغبة أو غير القادرة على منع أعمال العنف الإرهابية المنبعثة من أراضيها تخسر حقها في السلامة الإقليمية، ويصبح بوسع الآخرين أن يعلنوا عليها الحرب لاستئصال المشكلة من جذرها.

فبسبب عدم رغبتها في التغيير أو العمل الجماعي، وبسبب عجزها عن ابتكار السبل اللازمة لاجتذاب الناخبين، اختفت هذه الجماعات التي كانت قوية ذات يوم، تاركة لحزب العدالة والتنمية الساحة لكي يتحكم إلى حد كبير في القاعدة الانتخابية المحافظة.

ولكن أيا كان المرشح الذي ستختاره أميركا فسوف يجد نفسه في مواجهة اختيارات عصيبة إذا ما ظلت باكستان المسلحة نوويا عاجزة أو غير راغبة في العمل كشريك لأميركا وتحمل مسؤولياتها في الجهود الرامية إلى مكافحة الإرهاب.

ولذلك، فإننا نؤيد المفهوم الناشئ بشأن مسؤولية الحماية الدولية الجماعية، التي يجوز لمجلس الأمن ممارستها في الحالات التي يثبت فيها أن الحكومات ذات السيادة غير قادرة على التصرف أو غير راغبة في ذلك.

وفي أغلب الأحوال يعجز الأجداد أو يحجمون عن رعاية أحفادهم، كما أن الثقافة المريضة التي يتشربونها من العصابات الإجرامية تجعلهم في أغلب الأحيان في حالة يصعب معها على أي مؤسسة اجتماعية أن تعيد تأهيلهم.

ويجب أن نقبل مسؤوليتنا عن حماية الناس في كل مكان من العالم، ونتصرف وفقا لهذه المسؤولية، في حالة جرائم الإبادة الجماعية وغيرها من الفظائع المرتكبة على نطاق واسع التي لا يتوافر لدى الحكومات الاستعداد لمنعها أو القدرة على ذلك.

16 ينبغي للدول أن تسعى إلى وضع برامج وطنية ت عنى بالجبر والمساعدات الأخرى المقدمة للضحايا، تحسبا لعدم قدرة الطرف المسؤول عن الانتهاك على الوفاء بالتزاماته أو عدم رغبته في ذلك.

16 ينبغي للدول أن تسعى إلى وضع برامج وطنية ت عنى بالجبر والمساعدات الأخرى المقدمة للضحايا، تحسبا لعدم قدرة الطرف المسؤول عن الانتهاك على الوفاء بالتزاماته أو عدم رغبته في ذلك.

16 ينبغي للدول أن تسعى إلى وضع برامج وطنية تعنى بالجبر والمساعدات الأخرى المقدمة للضحايا، تحسبا لعدم قدرة الأطراف المسؤولة عن الانتهاك على الوفاء بالتزاماتها أو عدم رغبتها في ذلك.

16 ينبغي للدول أن تسعى إلى وضع برامج وطنية تعنى بالجبر والمساعدات الأخرى المقدمة للضحايا، تحسبا لعدم قدرة الأطراف المسؤولة عن الانتهاك على الوفاء بالتزاماتها أو عدم رغبتها في ذلك.

الأول أن الأزمة المالية أضعفت الولايات المتحدة وأوروبا، الأمر الذي من شأنه أن يجعل هذين الكيانين غير راغبين أو قادرين على توفير ذلك النوع من الزعامة الذي عزز من التعددية أثناء العقود التي أعقبت الحرب العالمية الثانية.

ومن الأمور التي تمثل شاغلا خاصا الحاجة إلى ضمان الوصول إلى السكان المتأثرين من جانب الموظفين الإنسانيين والمساعدات الإنسانية في الحالات التي تكون فيها الدولة أو الطرف في الصراع، المسؤول عن تيسير هذا الوصول عاجزا أو عازفا عن القيام بذلك.

كان المجتمع الدولي غير قادر ــ وإلى حد ما غير راغب ــ في وقف الحرب أو إنهاء معاناة سوريا. وكان لي أنا والأمين العام السابق لمنظمة الأمم المتحدة كوفي عنان خبرة مباشرة بهذه الأزمة. فقد حاول كل منا حمل المقاتلين على الجلوس إلى طاولة المفاوضات وإنهاء القتل. وكان الفشل نصيبنا.

وفي الحالتين، تبدو الكيانات الأخرى القادرة على اتخاذ القرار بالاستعانة بأدوات أفضل كثيرا تحت تصرفها إما غير راغبة أو غير قادرة على الاضطلاع بدورها. وعلى هذا فإن التحرك من جانب البنوك المركزية سوف يفشل مرارا وتكرارا في اكتساب الث ق ل الكافي.

فضلا عن ذلك فإن الفرق العسكرية التابعة للأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي، وقوات حلف شمال الأطلنطي في كوسوفو، كانت غير قادرة أو غير راغبة في فرض سلطة الحكومة في إيبارسكي كولاتشين، فضلا عن ذلك فإن الاهتمام باقتصاد المنطقة الهزيل كان ضئيلا للغاية.

وإن كنا غير راغبين أو غير قادرين على المطالبة بالشفافية من جانب المؤسسات التي تفرض سلطتها علينا، فيتعين علينا أن نكون شاكرين لهؤلاء الذين يعرضون حياتهم (وضمائرهم) للخطر حين يطالبون بها بالنيابة عنا.

وحيث إن الدول قد لا تكون قادرة على رصد أنشطة المؤسسات الخيرية بصفة مستمرة أو لا تكون راغبة في ذلك فإنه ينبغي لها أن تشترط على هذه المؤسسات تقديم طلباتها بشكل دوري لتجديد تراخيصها، ولتبيان أنها تقدم إلى الجمهور الخدمات التي أعلنت عنها.

اليوم، هناك ما يقرب من سبعمائة ألف لاجئ صربي في صربيا من كرواتيا والبوسنة، بسبب عجزهم عن ـ أو عدم رغبتهم في ـ العودة إلى ديارهم، بما في ذلك كل الصرب الكروات تقريبا ، باستثناء هؤلاء الذين تحولوا إلى الكاثوليكية لكي يصبحوا من الكروات.

ومبدأ التكامـل، الذي نص عليه نظام روما الأساسي، يضمن أن المحكمة لن تتصرف إلا كملاذ أخير  عندما تعجز دولة ما عن محاكمة أولئك الذين يرتكبون أخطر الجرائم أو لا ترغب في محاكمتهم.